Ruimte, regels en realiteit
De ondergrond is overvol en er moet nog meer bij. De inpassing van nieuwe kabels en leidingen of assets in de ondergrond levert vaak discussie op over onderlinge afstanden. Er zijn allerlei normen, ontwerpvoorschriften, voorwaarden en beleidsregels die niet altijd met elkaar stroken. In de praktijk worden ze niet altijd even rigide toegepast en situaties vragen soms om maatwerk en flexibiliteit. Met het vooronderzoek ‘Ruimte, regels en realiteit‘ gaan we op zoek naar de status, (technische) onderbouwing en eventuele rek in de normen en regels. Wat zijn harde eisen, wat zijn wensen en welke nuances zijn er?
Aanleiding
Het gebruik van de ondiepe ondergrond vormt een steeds groter vraagstuk. Waar voorheen de vraag vooral was waar en wanneer iets kon worden aangelegd of geplaatst, komt op veel locaties inmiddels de vraag op óf het überhaupt nog mogelijk is. Zodra wordt onderzocht onder welke voorwaarden kabels, leidingen, bomen en andere objecten dicht bij elkaar geplaatst kunnen worden, doemt een wirwar aan normen en beleidsdocumenten op.
Deze normen zijn onder andere gericht op veiligheid, bereikbaarheid, voorspelbaarheid en onderlinge beïnvloeding. In de NEN 7171-1 staan richtlijnen en afstanden die enkel betrekking hebben op kabels en leidingen en die vooral toepasbaar zijn voor nieuwbouwsituaties. In aanvulling op de NEN, circuleren er handboeken, normprofielen en ontwerpvoorschriften van publieke grondeigenaren, infrabeheerders, belangenorganisaties en netbeheerders. Wat deze laatste vaak gemeen hebben, is dat ze zijn opgesteld vanuit één specifiek perspectief. Bovendien lijken er steeds vaker normen en beleidsstukken te ontstaan waarvan de feitelijke grondslag onduidelijk is.
Wanneer al deze normen strikt worden toegepast, blijkt de beschikbare ruimte vaak ontoereikend – er zou geen straat meer ingericht kunnen worden. In de praktijk leidt dit regelmatig tot impasses, die pas worden doorbroken wanneer er concessies worden gedaan in de ligging. Netten worden dan alsnog dichter bij elkaar gelegd, vaak pas na langdurige afwegingen en discussies.
Doelstelling
Om tijdwinst te behalen en de overvolle ondergrond strakker te kunnen ordenen, gaan we aan de slag met de volgende onderzoeksvragen:
- Welke normen en voorschriften zijn er en hoe kunnen deze worden gecategoriseerd?
- Welke grondslag is er voor de normen en voorschriften en in hoeverre zijn deze afdwingbaar?
- Wat zijn hierin harde eisen en wat zijn wensen?
- Hoe is de toepasbaarheid en welke knelpunten ontstaan er in de praktijk?
- Waar zit de speelruimte voor interpretatie en afweging?
- Welke mitigerende maatregelen bestaan er om bezwaren weg te nemen?
De opgehaalde informatie uit de branche wordt uiteindelijk samengevoegd in een rapport en worden gepresenteerd in een visueel document, waarin de verschillen tussen de eisen en wensen helder weergegeven zijn.
